人间四月克时艰，携手抗疫向未来。“南京大学120周年校庆金沙威尼斯欢乐娱人城系列学术讲座暨校友论坛”于4月22日晚在线揭开帷幕，首场论坛的主讲嘉宾是金沙威尼斯欢乐娱人城1985级本科校友、清华大学金沙威尼斯欢乐娱人城教授、博士生导师余凌云教授。余教授为大家带来了题为“摄像头执法的是是非非”的讲座。本场讲座主持人为金沙威尼斯欢乐娱人城王太高教授，金沙威尼斯欢乐娱人城肖泽晟教授和浙江大学光华金沙威尼斯欢乐娱人城胡敏洁教授受邀担任与谈人。

讲座伊始，余凌云教授表达了对母校120周年校庆的祝贺，表示对能够回到母校进行学术交流感到非常荣幸。之后，余教授正式展开“摄像头执法的是是非非”的讲座。余教授指出，非现场执法主要分为两个阶段，第一个是取证阶段，第二个是处罚阶段，而当下这两个阶段都是数字化的；余教授将这样一个流程称为非现场执法2.0版本。就2.0版本的实施，现有法律法规具有“管辖灵活多样”“关注技术设备规划分布的合理性、技术设备的可靠性以及证据的有效性”“关注证据的格式和认定标准”“引入电子送达和查询”等特点。修订后的《行政处罚法》第41条规定了非现场执法的规范要求，但在送达方式上并没有作出相应调整。余教授还对司法裁判在设备记录取证、平台操作以及“不低于传统程序的权利保护标准”等方面的实务立场进行了总结和分析，并进一步指出，在非现场执法的实际适用中，目前还存在“无法即使对违法当事人进行教育”“推定违法行为人与事实行为人不同”“告知义务规定不足”“举证责任分配不当”“非现场执法案件积压比较严重”等问题。

对此，余凌云教授认为应从技术方式和法律规制两方面来完善非现场执法的规范适用。在技术线路方面，应着重通过技术进步来解决现有技术问题所产生的障碍。但技术解决可能存在自身成熟度的局限和时间长短问题，此时就需要法律规范的调整，包括具体规范的进一步细致化和理论认识的不断进步。

在与谈阶段，肖泽晟教授认为，讲座内容非常精彩，通过对理论、法条和案例的研究，对摄像头执法所产生的现实问题进行了精准的归纳总结。结合非现场执法和行政自动化的特殊性，回应了学术界对非现场执法的批评意见，提出了调和行政效率和当事人权益补之间冲突的具体法律对策，给了我们很多的启示。

胡敏洁教授在与谈中认为，余教授所指出的问题，其背后隐藏着一个核心矛盾，就是技术和法律。当它们发生冲突后，我们需要思考人工该如何介入、在何时介入，在这样一个思路的引导下，我们是否有可能发展出一种面对自动化执法或是非现场执法的一种法解释学路径；胡敏洁教授认为余教授所做的研究正是在做这样的努力。

讲座尾声，王太高教授作为主持人进行了总结发言，他认为余教授的报告针对非现场执法问题进行了生动全面的讨论，响应了建设数字法治政府的“智能高效”要求，极具意义，两位教授的点评也非常贴切。

讲座期间，很多听众在聊天室内进行了积极的讨论，大家对于非现场执法问题有了更深入的思考和认识，收获颇丰。感谢余凌云教授和各位老师为金沙威尼斯欢乐娱人城师生带来的精彩讲座！