2019年5月21日，应金沙威尼斯欢乐娱人城邀请，清华大学金沙威尼斯欢乐娱人城张建伟教授在逸夫管理科学楼1205，为我院师生带来了一场以“司法四化：体制改革的规律与难题”为主题的精彩讲座。本次讲座由金沙威尼斯欢乐娱人城秦宗文教授主持，与谈人为南京师范大学金沙威尼斯欢乐娱人城秦策教授以及全国检察业务专家、建邺区检察院李勇副检察长。

张建伟教授首先以几个经典案例生动的阐述了当前司法公信力的缺失，并通过与台湾、英国等国家和地区的对比，介绍了以司法腐败、司法伪善、司法僵化、司法专横、司法庸懦为内容的“司法五病”。张教授以苏永钦教授曾在台湾地区做过的民众“法律认知及态度”调查为例，说明诉讼输赢并非是公众对司法公信力认同度无法有效提升的根本原因。结合英国在培根案后四百年无受贿法官的现象以及《老残游记》中关于清廉和滥用职权的现象，张教授提出，司法伪善在人民司法中的突出现象可概括为：门难进、脸难看、话难听、事难办这四种类型，司法庸懦则在“雷洋案”中有较充分的体现。

作为讲座的重点，张教授图文并茂地对“司法四化”，即党领导之优化、地方化、非专业化、行政化的相关内容进行了重点探讨。对于党对司法领导的优化，张教授认为主要应该重新引导对社会主义法系的理解，社会主义法系并非完全以大陆法系为模板，其独特结构类似于折扇型，审判是主心骨。

对于司法地方化之克服，张教授认为应遵循“超越地方主义”，人、财、物由省级统管，隔断与地方经济的连结，并可以通过司法体制的改革解决此问题。这方面，我国古代的经验可作为借鉴，封建制度下，官员被皇帝任命后，在全国各地流转任职。当前也可以考虑以省为单位建立任职流转制度，并进一步确立与之配套的制度，如高薪制、解决好住所、亲属安置问题、纵向选调等。张教授在微观层面也提出了诸多真知灼见，如纵向选调中，现有35岁以下者改为只能由省院、高院来选调，逐级进行，选择经验丰富者。并配之以相应助理，摆脱对地方的依赖。

对于行政化，应设立权力清单制保障司法人员独立行使职责。张教授指出，司法员额制一定程度上恶化了案多人少的问题。助理办理员额检察官的案件，但又不能署名，成为司法民工，缺乏职业荣誉感，待遇也受限，难以调动积极性。这样而言，控制数额并不一定达成精英化。我国应尝试从集体司法作业模式向单个司法作业模式转换，北京就将权力下放给检察官，虽然会有一定时期的乱象，但对于精英化有一定帮助。我国司法机关行政化表象之下是管控的需求，除非需求降低，否则现实中去行政化只是去掉符号。之后，张教授还探讨了司法官僚制及其成因：等级制。张教授认为，法官应是精于判断的人，每个法官都应是平等判断的主体。任何等级制都会起禁锢作用，谁掌握了等级的迁升，谁就掌握了对人格的控制权。

对于专业化，张教授提出为何存在太多低素质人员？“没有制度的约束，就会有低素质的人”。虽然我们存在统一法律资格考试来提升精英化，但A、B、C三证的取得以及一年两次小司考破坏了原有的立意。司法考试应是滚动式培训的，应拔高主观题的难度，限制相应的考试次数，实现“为良折狱”的理想。而对于在任法官而言，有独立才能有提高素质的内部激励，法官需要具备独立的司法人格。

最后，张教授认为当前的司法改革是从上往下的，从下往上的改革推动力不足。

张建伟教授讲授完毕之后，秦策教授结合之前在法院挂职的经历，对人员流动有没有从基层上升的渠道，以及折扇形诉讼结构是不是要掺沙子、提高辩护权的作用等方面分享了自己的感悟。最后，秦策教授还提出司法改革是否允许失败的问题。李勇副检察长则从现在中国刑诉捕诉合一、内外结构整合以及权力清单制定等三大改革层面，对去行政化、去地方化以及提高司法工作者素质等问题表达了自己的见解。

最后，秦宗文教授对本次讲座进行了总结发言。

本次讲座圆满结束，感谢张建伟教授带来的学术盛宴！期待张教授再一次莅临金沙威尼斯欢乐娱人城进行学术交流！